生態(tài)環(huán)境部辦公廳

環(huán)辦便函〔2020〕268號

關(guān)于公開征求《重大建設(shè)項目新增污染物排放量削減替代監(jiān)督管理工作指南（試行）（征求意見稿）》意見的通知

       為改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格控制重大建設(shè)項目新增污染物排放，確保環(huán)境影響報告書及其批復(fù)文件要求的區(qū)域新增污染物削減替代措施落實到位，我部組織起草了《重大建設(shè)項目新增污染物排放量削減替代監(jiān)督管理工作指南（試行）（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。

        各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，有關(guān)意見請書面反饋我部（電子版發(fā)至daiyl@acee.org.cn），征求意見截止時間為2020年9月6日。征求意見稿及其編制說明可登錄我部網(wǎng)站（http://www.mee.gov.cn/）“意見征集”欄目檢索查閱。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心 戴永立

        附件：1.征求意見單位名單

        2.重大建設(shè)項目新增污染物排放量削減替代監(jiān)督管理工作指南（試行）（征求意見稿）

        3.《重大建設(shè)項目新增污染物排放量削減替代監(jiān)督管理工作指南（試行）（征求意見稿）》編制說明

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2020年8月6日

（此件社會公開）

抄送：辦公廳、督察辦、綜合司、法規(guī)司、科財司、水司、海洋司、氣候司、大氣司、土壤司、固體司、監(jiān)測司、執(zhí)法局、應(yīng)急中心。

附件 1

征求意見單位名單

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會

中國煤炭加工利用協(xié)會

中國造紙協(xié)會

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會

中國電力企業(yè)聯(lián)合會

中國石油天然氣集團有限公司

中國石油化工集團有限公司

國家能源投資集團有限責(zé)任公司

中國五礦集團有限公司

寶鋼集團有限公司

河鋼集團有限公司

中國鋁業(yè)股份有限公司

中國華能集團有限公司

中國華電集團有限公司

中國紙業(yè)投資總公司

玖龍紙業(yè)（控股）有限公司

山東太陽紙業(yè)股份有限公司

山鷹紙業(yè)股份有限公司

中國大唐集團中新能化科技有限公司

附件 2

重大建設(shè)項目新增污染物排放量

削減替代監(jiān)督管理工作指南（試行）

（征求意見稿）

       為改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格控制重大建設(shè)項目新增污染物排放，確保環(huán)境影響報告書及其批復(fù)文件要求的區(qū)域新增污染物削減替代措施落實到位，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)，對重大建設(shè)項目新增污染物削減替代監(jiān)督管理工作提出指南如下。

        本指南適用于生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境主管部門審批的編制環(huán)境影響報告書的石化、煤化工、火電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙行業(yè)建設(shè)項目。市級生態(tài)環(huán)境管理部門審批的重大建設(shè)項目可參照執(zhí)行。

        本指南所指新增污染物包括國家實行排放總量控制的污染物，以及建設(shè)項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)或環(huán)境影響預(yù)測超標(biāo)的特征污染物。

        一、嚴(yán)格區(qū)域削減替代措施要求

        （一）【總體原則】建設(shè)項目新增污染物排放的，建設(shè)單位應(yīng)對新增污染物排放量進行削減替代，通過區(qū)域現(xiàn)役污染源治理措施，實現(xiàn)區(qū)域“增產(chǎn)不增污”，確保項目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化或改善。

        （二）【總體要求】建設(shè)單位提交環(huán)境影響報告書時，應(yīng)明確新增污染物的削減替代量、削減來源、責(zé)任主體及完成時限，削減替代措施應(yīng)真實可行。

        削減替代措施應(yīng)由建設(shè)單位、出讓減排量的排污單位，及其所在地市級人民政府共同確認(rèn)并作出落實承諾，明確各方責(zé)任。

        （三）【削減替代源要求】建設(shè)項目新增污染物削減替代來源應(yīng)為取得排污許可證的排污單位上一年度或本年度已采取的治理措施，或擬采取的可在建設(shè)項目投產(chǎn)前完成的治理措施。削減替代來源原則上應(yīng)與建設(shè)項目位于同一地級市，可通過分配、轉(zhuǎn)讓、交易等多種方式獲取。現(xiàn)有工程采取治理措施形成的減排量優(yōu)先用于本企業(yè)新改擴建項目削減替代。

        為實現(xiàn)既定區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、必須完成的減排任務(wù)采取的削減措施不得用于建設(shè)項目削減替代。達(dá)標(biāo)排放的排污單位進一步采取措施形成的減排量可用于削減替代。超標(biāo)排放的排污單位采取治理措施滿足達(dá)標(biāo)要求后，進一步減排形成的減排量可用于削減替代。

        （四）【記錄減排量出讓情況】建設(shè)項目環(huán)評文件批復(fù)后，出讓減排量的排污單位所在地市級生態(tài)環(huán)境管理部門應(yīng)將削減替代措施、減排量、出讓量和出讓去向在排污許可證上進行記錄。出讓減排量的排污單位已停業(yè)、關(guān)閉的，許可證核發(fā)部門依法注銷其排污許可證。

        （五）【擬采取的措施要求】全部削減替代措施應(yīng)在建設(shè)項目建成投產(chǎn)前完成。出讓減排量的排污單位應(yīng)制定落實計劃，明確擬采取的措施、完成時限、可形成的減排量、出讓給本項目的減排量，并定期通過排污許可執(zhí)行報告上報措施落實進展。

        出讓減排量的排污單位應(yīng)在削減措施完成后 30 個工作日內(nèi)提出變更排污許可證申請，許可證核發(fā)部門依法予以變更，并載明治理措施、減排量、出讓量和出讓去向。治理措施為排污單位整體關(guān)停的，許可證核發(fā)部門依法注銷其排污許可證。

        （六）【嚴(yán)懲虛假替代、措施不落實】嚴(yán)禁提供虛假治理措施，嚴(yán)禁重復(fù)使用減排量。建設(shè)單位提供虛假削減替代措施，重復(fù)使用減排量，以欺騙、謊報等不正當(dāng)手段通過環(huán)評審批的，環(huán)評審批部門應(yīng)依法撤銷建設(shè)項目環(huán)評審批決定，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

        建設(shè)項目申領(lǐng)排污許可證時，應(yīng)說明削減替代措施落實情況。削減替代措施未按環(huán)評批復(fù)要求落實的，排污許可核發(fā)部門不予核發(fā)其排污許可證。出讓減排量的排污單位未按要求落實削減替代措施的，排污許可核發(fā)部門可依據(jù)環(huán)評批復(fù)要求直接變更、注銷出讓減排量的排污單位的許可證。

        二、加強削減替代措施落實監(jiān)管

        （七）【納入“三同時”和證后執(zhí)法檢查】各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將削減替代措施落實情況納入建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”監(jiān)督檢查和排污許可證后執(zhí)法，列入年度執(zhí)法計劃開展“雙隨機”抽查。對出讓減排量的排污單位未按要求在建設(shè)項目投產(chǎn)前完成治理措施，重復(fù)出讓減排量依規(guī)處理；對不按要求開展自行監(jiān)測、提交執(zhí)行報告，超過變更后的許可排放量排污，許可證注銷后無證排污等違法行為，依法予以處罰。

        （八）【事中事后監(jiān)管】省級生態(tài)環(huán)境部門每年對生態(tài)環(huán)境部和本部門審批的建設(shè)項目削減替代措施落實情況和監(jiān)管情況進行跟蹤檢查，全面檢查削減替代措施落實進度、出讓減排量的排污單位排污許可證變更或注銷情況、已出讓的減排量記錄情況、市級生態(tài)環(huán)境部門“三同時”監(jiān)督檢查和排污許可證后監(jiān)管執(zhí)法情況，11 月底前將年度檢查報告報送生態(tài)環(huán)境部。

        （九）【壓實地方政府責(zé)任】建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件批復(fù)后，確認(rèn)并作出落實承諾的地市級人民政府應(yīng)監(jiān)督削減替代措施落實。

        生態(tài)環(huán)境部每年開展削減替代措施落實情況專項檢查，對未按承諾落實削減替代措施，未監(jiān)督排污單位落實削減替代措施導(dǎo)致項目實施后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化，或提供虛假治理措施、重復(fù)使用減排量的地方政府，視情采取通報、約談、限批等措施，突出問題線索移交中央生態(tài)環(huán)境保護督察。

        三、其他落實保障措施

        （十）【平臺數(shù)據(jù)監(jiān)管】各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)充分運用全國建設(shè)項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)、全國排污許可證管理信息平臺、全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息系統(tǒng)對削減替代措施落實情況實施監(jiān)督檢查和執(zhí)法，跟進項目建設(shè)投產(chǎn)情況，并將檢查、執(zhí)法情況上傳全國排污許可管理信息平臺。

        （十一）【信用監(jiān)管】對監(jiān)督檢查和執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的提供虛假削減替代措施、重復(fù)使用出讓減排量、不按要求落實削減措施的建設(shè)單位和排污單位，縣級及以上生態(tài)環(huán)境主管部門將違法失信行為記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單，通報相關(guān)部門進行信用聯(lián)合懲戒。

        地方政府未監(jiān)督督促出讓減排量的排污單位按要求落實削減替代措施、未履行落實承諾的，將其行為納入政務(wù)失信記錄，依托“信用中國”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開。

        （十二）【信息公開和公眾監(jiān)督】建設(shè)單位報批環(huán)境影響報告書前，應(yīng)將出讓減排量的排污單位制定的削減措施落實計劃，及其所在地市級人民政府對削減措施的確認(rèn)和落實承諾向社會公開。

        建設(shè)單位、出讓減排量的排污單位及其所在地市級人民政府應(yīng)每年向社會公開削減措施落實進展。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照信息公開相關(guān)要求，及時公開削減替代措施落實情況和監(jiān)管情況，保障公眾環(huán)境保護知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

        （十三）【附則】本指南自 2020 年 月 日起施行，由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。

附件3

《重大建設(shè)項目新增污染物排放量削減替代監(jiān)督管理工作指南（試行）（征求意見稿）》編制說明

        為解決重大建設(shè)項目環(huán)評審批要求的區(qū)域新增污染物排放量削減替代措施缺乏后續(xù)落實監(jiān)管制度保障問題，我部組織起草了

        《重大建設(shè)項目新增污染物排放量削減替代監(jiān)督管理工作指南（試行）》（以下簡稱《指南》），明確了重大建設(shè)項目新增污染物排放量削減替代的監(jiān)管要求，為各級生態(tài)環(huán)境部門開展監(jiān)管工作提供指引。

        一、編制必要性

        （一）落實“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”管理要求

        嚴(yán)格控制新增污染物排放一直是建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理的重要內(nèi)容和管理目標(biāo)。2015年中共中央國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”的生態(tài)環(huán)境保護總思路。《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十一條第二款也明確要求，不予審批“所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求”的建設(shè)項目環(huán)評文件。習(xí)近平總書記2018年5月18日在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話指出：在環(huán)境質(zhì)量底線方面，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為底線，并在此基礎(chǔ)上不斷改善，對生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量惡化的區(qū)域必須嚴(yán)肅問責(zé)。

        在建設(shè)項目環(huán)評中落實“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”，就是要在建設(shè)項目環(huán)評審批中嚴(yán)控新增區(qū)域污染物排放量，提出新增污染物排放量削減替代要求，通過采取區(qū)域現(xiàn)役污染源治理措施，在項目投產(chǎn)前騰出環(huán)境容量，實現(xiàn)區(qū)域“增產(chǎn)不增污”，確保項目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化或改善。

        （二）解決區(qū)域削減措施落實監(jiān)管難題

        2015年以來，我部審批了一系列重大石化、煤化工建設(shè)項目，為確保項目實施后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化或有所改善，地方政府制定并承諾落實一系列污染物等量、減量或倍量削減措施，上述措施是否落實到位是建設(shè)項目事中事后監(jiān)管的重中之重。但近幾年實踐發(fā)現(xiàn)，區(qū)域削減措施中存在削減來源底數(shù)不清、落實責(zé)任主體不清、監(jiān)管要求不明確等問題，導(dǎo)致削減來源重復(fù)替代、虛假替代、落實情況監(jiān)管困難，亟需出臺指導(dǎo)性文件，對如何落實各方主體責(zé)任、生態(tài)環(huán)境部門如何開展后續(xù)監(jiān)管進行規(guī)范和指引，確保環(huán)評批復(fù)提出的削減替代措施落實到位。

        （三）推動建設(shè)項目環(huán)評、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)制度銜接

        黨的十九屆四中全會提出構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，建設(shè)項目環(huán)評中對污染物排放要求要全部納入排污許可管理。2020年底實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋后，削減替代措施將落實到每個排污單位。加強對采取削減替代措施的排污單位的后續(xù)監(jiān)管，既為削減替代措施落實提供制度保障，又能推動建設(shè)項目環(huán)評和排污許可兩項制度深度銜接融合，也是探索構(gòu)建“區(qū)域環(huán)評（三線一單）-規(guī)劃環(huán)評-項目環(huán)評-排污許可-監(jiān)督執(zhí)法-督察問責(zé)”六位一體全過程環(huán)境管理制度框架重要環(huán)節(jié)。

        二、編制思路

        （一）明確建設(shè)單位、地方政府、排污單位各方責(zé)任

        建設(shè)單位作為新增污染物排放的責(zé)任主體，應(yīng)在提交環(huán)境影響報告書同時明確新增污染物的削減替代量、削減來源、責(zé)任主體、完成時限，保證削減替代措施的真實性、可行性，削減替代措施落實前、環(huán)境容量未騰出時不得排污。地方政府對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)對建設(shè)單位提出的削減措施真實性、可行性進行審核并作出落實承諾，負(fù)有督促替代措施落實的監(jiān)督責(zé)任，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化或改善。出讓減排量的排污單位是落實削減措施的主體，應(yīng)制定落實計劃，明確擬采取的措施、完成時限、可形成的減排量、出讓給本項目的減排量，并定期通過排污許可執(zhí)行報告上報措施落實進展，按照變更后的排污許可證排污。

        （二）構(gòu)建監(jiān)管、執(zhí)法、信用和信息公開、系統(tǒng)平臺監(jiān)管體系

        充分利用現(xiàn)有建設(shè)項目環(huán)評事中事后監(jiān)管、“三同時”制度、排污許可證后管理等固定污染源管理手段，構(gòu)建區(qū)域削減替代措施的監(jiān)督管理制度。借助全國建設(shè)項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)、全國排污許可證管理信息平臺、全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息系統(tǒng)等信息化手段和數(shù)據(jù)支撐，做到削減替代措施來源可查、落實情況可追蹤，減排量出讓情況統(tǒng)一記錄，保證區(qū)域削減措施落實監(jiān)管到位。此外，利用信息公開和信用聯(lián)合懲戒等，開展多部門協(xié)作的監(jiān)督管理工作。

        （三）嚴(yán)防嚴(yán)懲虛假替代、重復(fù)替代、措施不落實

        明確嚴(yán)禁提供虛假削減替代措施、重復(fù)使用削減替代措施減排量，對此類行為嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅追究。對于建設(shè)單位，以欺騙、謊報等不正當(dāng)手段取得減排量并通過環(huán)評審批的，依法撤銷建設(shè)項目環(huán)評審批決定，并追究相關(guān)人員責(zé)任。未落實削減替代措施的，不予核發(fā)排污許可證。對于地方政府，通過每年開展專項檢查，對未按承諾落實削減替代措施，未監(jiān)督排污單位落實削減替代措施導(dǎo)致項目實施后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化，或提供虛假治理措施、重復(fù)使用減排量的，視情采取通報、約談、限批等措施，突出問題線索移交中央生態(tài)環(huán)境保護督察。對于出讓減排量的排污單位，未按要求申請變更或治理措施未落實的，許可證核發(fā)部門可依據(jù)環(huán)評批復(fù)要求直接變更、注銷其許可證，加強證后執(zhí)法。

        三、主要內(nèi)容

        《指南》分為嚴(yán)格區(qū)域削減替代措施要求、加強削減替代措施落實監(jiān)管、其他落實保障措施三部分和附則，總計十三條。

        （一）嚴(yán)格區(qū)域削減替代措施要求

        第一部分共6條，明確了區(qū)域削減替代措施要求，包括總體原則、總體要求、削減替代來源、記錄減排量出讓情況和擬采取措施要求，以及嚴(yán)懲虛假替代、措施不落實。

        第（一）條是區(qū)域削減的總體原則，明確了削減替代的管理目

        標(biāo)是項目投產(chǎn)后區(qū)域“增產(chǎn)不增污”。第（二）條是削減替代方案要求。包括對報告書中削減替代措

        施方案的要求和對于出讓減排量的排污單位，及其所在地人民政府的要求。

        第（三）條是對削減來源的要求，關(guān)鍵詞是“上一年度或本年度”“取得排污許可證”“投產(chǎn)前完成”，滿足這3個條件，可以是“現(xiàn)貨”也可以是“期貨”。削減量是與上一年度環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀掛鉤的，所以削減量原則上應(yīng)來源于上一年度實際排放的污染源采取措施后形成的減排量。但新建項目產(chǎn)生實際污染物排放行為前，實際還未增加排放量，這個階段也可作為騰出環(huán)境容量的時間段，因此削減量可以來源于擬實施的關(guān)停、改造的排污單位減排量，但要求相應(yīng)的治理措施在項目投產(chǎn)前完成。

        兩種情形不能用。一是為實現(xiàn)既定區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)必須完成的減排任務(wù)采取的削減措施，一是超標(biāo)排放的排污單位采取治理措施后形成的減排量。這兩種情形屬于重復(fù)使用，因為地方減排任務(wù)的削減措施，是為了解決區(qū)域現(xiàn)存的環(huán)境問題，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，是上不上建設(shè)項目均需要落實的。如果把這個削減措施重復(fù)使用在建設(shè)項目里作為減排來源，勢必因為建設(shè)項目增加了排放量，影響既定目標(biāo)的實現(xiàn)。超標(biāo)排放部分的污染物本來就是非法排放，其減排不能作為削減來源，但超出達(dá)標(biāo)要求部分可用于項目削減替代。

        第（四）（五）條分別是記錄減排量出讓情況、削減措施在環(huán)評審批后與排污許可銜接的具體要求。通過在排污許可證上記錄減排量出讓信息防止重復(fù)替代。擬采取的措施要求在建設(shè)項目投產(chǎn)前完成，減排出讓方應(yīng)制定實施計劃以確保落實，并且在落實后及時變更排污許可證。通過對排污許可證的監(jiān)管和執(zhí)法來推動削減措施的實施。

        第（六）條是嚴(yán)懲虛假替代、措施不落實，主要是明確對建設(shè)單位重復(fù)替代、虛假替代的處罰，對未落實削減措施建設(shè)項目不予核發(fā)排污許可證，出讓減排量的排污單位直接變更、注銷排污許可證。

        （二）加強削減替代措施落實監(jiān)管

        第二部分是對削減措施的落實監(jiān)管內(nèi)容，共3條（第7～9條），包括執(zhí)法、督察等監(jiān)管途徑。

        第（七）條將削減替代措施作為建設(shè)項目環(huán)境保護措施的內(nèi)容納入“三同時”監(jiān)督檢查和排污許可證后執(zhí)法。尤其是對出讓減排量的排污單位，主要結(jié)合企業(yè)排污許可證變更內(nèi)容進行執(zhí)法。

        第（八）條明確省級生態(tài)環(huán)境部門對于削減替代的監(jiān)管責(zé)任，每年按時向生態(tài)環(huán)境部提交年度檢查報告。

        第（九）條壓實地方政府的監(jiān)督責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部開展專項檢查，對落實不到位的地方政府采取通報、約談、限批等措施，突出問題線索納入中央環(huán)保督察，避免地方政府為了上項目隨意承諾削減替代措施、承諾不落實的問題。

        （三）其他落實保障措施

        第三部分是其他落實保障措施，共3條（第10～12條），主要從大數(shù)據(jù)、信用平臺、信息公開三個方面推動削減替代措施的落實。

        第（十）條是利用平臺數(shù)據(jù)實施監(jiān)管。近年來，借助信息化技術(shù)發(fā)展，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)逐步建立了全國建設(shè)項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)、全國排污許可證管理信息平臺、全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息系統(tǒng)。按照排污許可證核發(fā)工作進度安排，2020年底將實現(xiàn)全國固定污染源的全覆蓋。對固定污染源信息的全覆蓋，是整治重復(fù)替代、虛假替代的重要抓手。落實削減替代，就是要把削減替代的信息納入建設(shè)項目環(huán)評審批、竣工環(huán)保驗收、污染源排放管理信息中，實現(xiàn)信息共享、齊抓共管。

        第（十一）條是利用信用監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒。第（十二）條是信息公開和公眾監(jiān)督，將削減替代措施作為建 設(shè)項目環(huán)評審批內(nèi)容納入信息公開，接受公眾監(jiān)督。

        四、需要說明的幾個問題

        （一）與《建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2014〕197號）的關(guān)系

        《指南》通過部省兩級審批的污染物排放量大的重大建設(shè)項目開展試點，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，強調(diào)落實污染物削減替代措施的各項監(jiān)督管理要求，解決目前區(qū)域削減替代措施不落實、缺乏后續(xù)監(jiān)管等問題。

        與總量指標(biāo)審核重在分配已完成減排指標(biāo)不同，《指南》關(guān)注項目投產(chǎn)后環(huán)境質(zhì)量改善，強調(diào)現(xiàn)役源削減，可以使用未來擬采取措施形成的減排量；與總量指標(biāo)審核適用所有建設(shè)項目不同，新增污染物排放削減替代管理還在探索中，尚不具備全行業(yè)實施條件，《指南》選擇部省兩級審批的污染物排放量大的6個行業(yè)編制報告書項目作為試點；與總量指標(biāo)審核適用總量控制污染物不同，《指南》還適用區(qū)域環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的特征污染物。

此外，《指南》不涉及總量控制年度減排計劃、總量指標(biāo)確定和分配、非固定污染源削減等內(nèi)容，與總量指標(biāo)審核要求不重復(fù)、不沖突。

        （二）關(guān)于適用范圍

        一是適用的項目類型。按照要求，《指南》主要適用于環(huán)境影響重大的“重大建設(shè)項目”。我們綜合考慮分類名錄、審批層級、污染防治攻堅戰(zhàn)關(guān)注的重點行業(yè)，將部省兩級審批的編制環(huán)境影響

        報告書的石化、煤化工、火電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙等6個行業(yè)（以下簡稱6個行業(yè)）建設(shè)項目界定為“重大建設(shè)項目”，開展區(qū)域削減試點。2019年全國審批6個行業(yè)項目共4764個，其中報告表項目2535個，報告書項目2228個，其中省部兩級審批215個。從污染物排放量考慮，6個行業(yè)單個項目污染排放量大、環(huán)境影響突出。

        二是適用的污染物類別。

        《指南》提出的“新增污染物削減替代”不是建設(shè)項目的總量指標(biāo)，哪些污染物應(yīng)進行削減替代是根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價來確定的，可以是納入總量管控要求的污染物，也可以是環(huán)境影響評價過程中發(fā)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)狀質(zhì)量超標(biāo)、或影響預(yù)測結(jié)果出現(xiàn)超標(biāo)的污染物，比如重金屬、VOC及相關(guān)特征污染物等。

        （三）關(guān)于削減替代量和核算方式

        削減替代量如何確定不是本《指南》規(guī)范內(nèi)容，達(dá)標(biāo)區(qū)、非達(dá)標(biāo)區(qū)或重點區(qū)域、非重點區(qū)域具體削減替代量要求可依照《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》《關(guān)于落實大氣污染防治行動計劃，嚴(yán)格環(huán)境影響評價準(zhǔn)入的通知》《關(guān)于落實<水污染防治行動計劃>實施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強固定污染源氮磷污染防治的通知》《火電建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）》《鋼鐵建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）》等現(xiàn)有相關(guān)文件要求執(zhí)行。具體核算方法不是本《指南》規(guī)范內(nèi)容，建議參照固定污染源源強核算技術(shù)指南、排污許可證核發(fā)技術(shù)規(guī)范等技術(shù)規(guī)范核算。

        （四）關(guān)于新增污染物排放量建設(shè)項目

        新建建設(shè)項目屬于新增污染物排放量建設(shè)項目。對于改擴建項目，現(xiàn)有工程采取或擬采取措施導(dǎo)致全廠總排放量不增加或減少的，改擴建項目本身屬于新增污染物排放量的建設(shè)項目，現(xiàn)有工程的減排量優(yōu)先用于本廠的削減替代。