《中山市涉揮發(fā)性有機(jī)物項目環(huán)保準(zhǔn)入管理規(guī)定》（中環(huán)規(guī)字〔2017〕3號，下稱《規(guī)定》）已于2017年11月經(jīng)市政府同意印發(fā)，該規(guī)定將于近期到期。

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)中山市VOCs綜合治理工作，中山市生態(tài)環(huán)境局對《規(guī)定》進(jìn)行了修編，形成了《中山市涉揮發(fā)性有機(jī)物項目環(huán)保準(zhǔn)入管理規(guī)定（2020修訂版）（征求意見稿）》。

中山市涉揮發(fā)性有機(jī)物項目環(huán)保準(zhǔn)入管理規(guī)定

（2020年修訂版） （征求意見稿）

為貫徹落實《大氣污染防治法》、《廣東省大氣污染防治條例》、《重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》等文件要求，進(jìn)一步改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障公眾健康，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就我市涉揮發(fā)性有機(jī)物 ¹ （下稱“VOCs”）項目環(huán)保準(zhǔn)入規(guī)定如下：

第一章  適用范圍

第一條   本規(guī)定 適用于全市范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的營運期內(nèi)涉VOCs產(chǎn)排項目。

第二條    建筑裝飾、裝修和其他建筑業(yè)，要求必須采用低（無）VOCs原輔材料 ² 。

第三條    備用柴油發(fā)電機(jī)、鍋爐、工業(yè)爐窯、非道路移動機(jī)械等不納入本規(guī)定管理范圍。

第二章  準(zhǔn)入要求

第一節(jié)  嚴(yán)格源頭控制

第四條    中心城區(qū)（東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、石岐區(qū)，下同）范圍內(nèi) 原則上不再審批 （或備案）新建、擴(kuò)建涉VOCs產(chǎn)排的工業(yè)類項目。

第五條    除中 心城區(qū)外，全市范圍內(nèi) 原則上不 再審批（或備案） 新建、擴(kuò)建涉生產(chǎn)或使用非低（無）VOCs原輔材料的工業(yè)類項目。

第六條   全市范圍新建、擴(kuò)建的汽車維修（噴漆工藝）建設(shè)項目，除面漆（噴涂光油）外，應(yīng)當(dāng)使用低（無）VOCs原輔材料。

第七條    對于涉VOCs產(chǎn)排的企業(yè)要貫徹 “以新帶老”原則。 企業(yè)涉及擴(kuò)建、技改、搬遷等過程中，其原項目中涉及VOCs產(chǎn)排的生產(chǎn)工藝、原輔材料使用、治理設(shè)施等原則上須按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求，同步進(jìn)行技術(shù)升級。

第八條   涂料、油墨、膠粘劑相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，其所有產(chǎn)能投產(chǎn)后的低（無）VOCs涂料、油墨、膠粘劑產(chǎn)品產(chǎn)量比例應(yīng)分別達(dá)到企業(yè) 年總產(chǎn)品產(chǎn)量60%、70%、85%以上。

第二節(jié)  規(guī)范過程管理

第九條    對項目生產(chǎn)流程中涉及VOCs的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行。如經(jīng)過論證不能密閉，需在環(huán)評報告充分論證后采取局部氣體收集處理措施。

第十條    VOCs廢氣遵循“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則， 收集效率原則上不低于90%。 科學(xué)設(shè)計廢氣收集系統(tǒng)，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行控制。采用全密閉集氣罩或密閉空間的，除行業(yè)有特殊要求外，應(yīng)保持微負(fù)壓狀態(tài)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)范合理設(shè)置通風(fēng)量。采用局部集氣罩的，距集氣罩開口面最遠(yuǎn)處的VOCs無組織排放位置，控制風(fēng)速應(yīng)不低于0.3米/秒。有行業(yè)要求的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條    含VOCs物料、中間產(chǎn)品、成品應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等要求密閉儲存。

第十二條   對涉VOCs物料流經(jīng)的泵、壓縮機(jī)、閥門、開口閥或開口管線、法蘭及其他連接件、泄壓設(shè)備、 取樣連接系統(tǒng)和其他密封設(shè)備，應(yīng)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制跑冒滴漏和無組織泄漏排放。密封點數(shù)量超過2000個（含）的建有有機(jī)化工管路的有機(jī)化工、醫(yī)藥、合成材料、合成樹脂、合成橡膠制造等行業(yè)企業(yè)， 必須使用LDAR技術(shù) ，并建立檢測修復(fù)泄漏點臺賬。

第三節(jié)  加強(qiáng)末端治理

第十 三 條   涉VOCs產(chǎn)排企業(yè)應(yīng)建設(shè)適宜、合理、高效的治污設(shè)施， VOCs廢氣總凈化效率原則上不低于90% 。由于技術(shù)可行性等因素，確實達(dá)不到90%的，需在 環(huán)評報告充分論述確定處理效率要求。 有行業(yè)要求的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十 四 條   鼓勵企業(yè)采取多種技術(shù)的組合工藝 ³ ，提高VOCs治理效率。 非水溶性的VOCs廢氣禁止采用水或水溶液噴淋吸收處理。采用一次性活性炭吸附技術(shù)的，應(yīng)定期更換活性炭，廢舊活性炭應(yīng)再生或處理處置。有條件的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等，推廣集中噴涂、溶劑集中回收、活性炭集中再生等，加強(qiáng)資源共享，提高VOCs治理效率。

第四節(jié)  實行總量控制

第十 五 條   嚴(yán)格實行中山市建設(shè)項目VOCs總量審核制度， 各鎮(zhèn)區(qū)必須完成年度VOCs綜合整治任務(wù)， 否則實行VOCs指標(biāo)限批。 總量控制要求以最新總量管理政策為準(zhǔn)， VOCs共性工廠項目除外。

第十 六 條   VOCs總量來源包括“每年可用VOCs總量指標(biāo)”和“倍量替代VOCs總量指標(biāo)”。 在完成VOCs整治任務(wù)后，各鎮(zhèn)區(qū)的總量指標(biāo)如下：（1）中心城區(qū)和五桂山“每年可用VOCs總量指標(biāo)”各5噸。（2）除中心城區(qū)和五桂山外各鎮(zhèn)區(qū)“每年可用VOCs總量指標(biāo)”為10噸。（3）除中心城區(qū)和五桂山外各鎮(zhèn)區(qū)在“每年可用VOCs總量指標(biāo)”使用完后可通過VOCs減排措施 ⁴ 獲得“倍量替代VOCs總量指標(biāo)”，其中火炬、翠亨、港口、民眾、阜沙、三角、黃圃、南頭等8個鎮(zhèn)區(qū)實行“減四增一”（即四倍替代），東鳳、小欖、東升、古鎮(zhèn)、橫欄、沙溪、大涌、板芙、神灣、三鄉(xiāng)、坦洲、南朗等12個鎮(zhèn)區(qū)實行“減二增一”（即二倍替代）。

第五節(jié)  強(qiáng)化管理措施

第十 七 條   涉VOCs企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用低（無）VOCs含量的原輔材料，并建立涉VOCs生產(chǎn)臺賬，臺賬保存期限不得少于三年。

臺賬資料包括但不限于：

（1）用于鑒定原輔材料類型的證明材料（含VOCs原輔材料的名稱、使用說明書、物質(zhì)安全說明書MSDS）;

（2）核算其原輔材料用量和VOCs產(chǎn)生量的證明材料（VOCs原輔材料的采購、入庫和出庫記錄或證明）。

（3）VOCs治理設(shè)施的設(shè)計方案、合同、操作手冊、運維記錄及其二次污染物的處置記錄。

（4）年度VOCs廢氣監(jiān)測報告或在線檢測數(shù)據(jù)記錄等。

（5）VOCs重點監(jiān)管企業(yè)須針對“一企一策”綜合整治方案相關(guān)資料整理歸檔。

第 十 八 條   除全部采用低（無）VOCs原輔材料的項目外，僅采用單純吸收/吸附治理技術(shù)（包括水噴淋+活性炭的處理工藝）的涉VOCs項目應(yīng)安裝VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)（火焰離子化 檢測儀 GC-FID）并按規(guī)范與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，確保達(dá)到應(yīng)有的治理效果。

第十 九 條   VOCs年排放量30噸及以上的項目，應(yīng)安裝VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)（火焰離子化檢測儀GC-FID）并按規(guī)范與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

第二十條   全市所有餐飲項目 必須安裝油煙凈化設(shè)施 ，確保達(dá)標(biāo)排放。設(shè)置6基準(zhǔn)灶頭及以上，或爐灶總功率大于等于1億焦耳/小時，或?qū)?yīng)排氣罩面投影總面積大于等于6.6平方米的經(jīng)營性餐飲單位，應(yīng)安裝油煙在線監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)并按規(guī)范與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

第三章  推進(jìn)VOCs共性工廠建設(shè)

第二十 一 條   針對家具制造、表面涂裝等中小規(guī)模企業(yè)眾多、分散、VOCs污染問題突出問題， 各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)鼓勵集聚發(fā)展，建設(shè)行業(yè)集中噴涂等工藝“VOCs共性工廠” ，代替分散的涂裝工序，實現(xiàn)集中生產(chǎn)、集中管理、集中治污。

第二十 二 條   各有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)針對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和需要，合理布局，編制“VOCs共性工廠”專項規(guī)劃或含“VOCs共性工廠”專章的其他規(guī)劃。規(guī)劃中應(yīng)包含集中噴涂項目的規(guī)模、數(shù)量、布局等，并設(shè)置專門篇章分析其環(huán)境影響和環(huán)境可行性。送審環(huán)評文件時須同時提交相關(guān)規(guī)劃。

第二十 三 條   VOCs共性工廠須達(dá) 到規(guī)模以上 ，即建筑面積超過2萬平方米；涉VOCs工序應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行， 收集效率不得低于90%；VOCs廢氣應(yīng)采用溶劑回收或焚燒法凈化處理，總凈化不得低于90%。

第二十 四 條   VOCs共性工廠的新、改、擴(kuò)建項目， 須替 代我市轄區(qū)內(nèi)10家或以上同類型的 VOCs產(chǎn)排企業(yè)或其工序，被替代企業(yè)或工序的有關(guān)資料需在環(huán)評報告中列明（包括企業(yè)名單、涉VOCs原輔材料清單、工藝說明、現(xiàn)有VOCs排放量、VOCs工序替代承諾書等）。

第二十 五 條   VOCs共性工廠項目總量來源要求不同于其他項目，來源僅限為被替代企業(yè)的現(xiàn)有VOCs排放量的倍量替代指標(biāo)。其中，中心城區(qū)實行“減四增一”，其余鎮(zhèn)區(qū)實行“減二增一”。

第二十 六 條   共性工廠所有涉VOCs排放口應(yīng)安裝含苯、甲苯、二甲苯、非甲烷總烴等監(jiān)測指標(biāo)的在線監(jiān)測系統(tǒng)（火焰離子化檢測儀GC-FID） 并按規(guī)范與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，且在四周布設(shè)不少于４個微觀監(jiān)測站（一般均勻分布在共性工廠四周，如需按實際情況調(diào)整，要以達(dá)到有效監(jiān)控項目VOCs廢氣無組織排放為原則），監(jiān)測PM ₁₀ 、PM _2.5 、TVOC，監(jiān)控?zé)o組織排放。

第四章  豁免

第二十 七 條   整車制造、船舶制造、VOCs共性工廠 ⁵ 、市級或以上重點項目 ⁶ 、低排放量規(guī)模以上項目 ⁷ 免于執(zhí)行第四條、第五條之相關(guān)規(guī)定。

第二十八條   全市范圍內(nèi)，市級或以上重點項目和低排放量規(guī)模以上項目原則上應(yīng)使用低（無）VOCs原輔材料和相關(guān)工藝，如無法使用低（無）VOCs原輔材料的須提供《高VOCs原輔材料不可替代性專家論證意見》 ⁸ ，送審環(huán)評文件時須同時提交。

第二十九條    若符合下述條件之一，可不作“以新帶老”的強(qiáng)制要求：

（1）不涉VOCs產(chǎn)排的改、擴(kuò)建項目；

（2）屬于中府辦〔2018〕315號中納入“油改水”替代試點行業(yè)的技改項目；

（3）能提供《高VOCs原輔材料不可替代性專家論證意見》或VOCs“一企一策”綜合整治現(xiàn)場核實專家意見，且“一企一策”綜合整治報告內(nèi)有詳細(xì)的不可替代性論述內(nèi)容。

第三十條   為鼓勵和推進(jìn)源頭替代，對于使用低（無）VOCs原輔材料的，且全部收集的廢氣NMHC初始排放速率＜3kg/h的，在確保NMHC的無組織排放控制點任意一次濃度值＜30mg/m ³ ，并符合有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境可行的前提下，末端治理設(shè)施不作硬性要求。

第五章  其它說明

第 三十一 條   相關(guān)術(shù)語的定義

1.揮發(fā)性有機(jī)物 volatile organic compounds（VOCs）是指參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物，包括非甲烷烴類（烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴等）、含氧有機(jī)物（醛、酮、醇、醚等）、含氯有機(jī)物、含氮有機(jī)物、含硫有機(jī)物等，是形成臭氧（O ₃ ）和細(xì)顆粒物（PM _2.5 ）污染的重要前體物。

2.“低（無）VOCs原輔材料”按涂料、油墨、膠粘劑等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定義執(zhí)行。如未作定義，則按照使用狀態(tài)下VOCs含量（質(zhì)量比）低于10%的的原輔材料執(zhí)行。原輔材料中無需加入溶劑、稀釋劑等其它組分合并使用的，如塑料粒、橡膠或使用無可替代的有機(jī)溶劑作為清洗劑的暫不作高低歸類。

3.低濃度、大風(fēng)量廢氣，宜采用沸石轉(zhuǎn)輪吸附、活性炭吸附、減風(fēng)增濃等濃縮技術(shù)，提高VOCs濃度后凈化處理；高濃度廢氣，優(yōu)先進(jìn)行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術(shù)。油氣（溶劑）回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術(shù)。低溫等離子、光催化、光氧化技術(shù)主要適用于惡臭異味等治理；生物法主要適用于低濃度VOCs 廢氣治理和惡臭異味治理。

4.VOCs減排措施包括關(guān)閉（企業(yè)已在VOCs排放情況調(diào)查范圍內(nèi)計有VOCs排放量，并已注銷排污許可證）或整治項目形成的VOCs減排量（即VOCs重點監(jiān)管企業(yè)“一企一策”專家現(xiàn)場核實核算的企業(yè)VOCs削減量）。

5.“VOCs共性工廠”是指面向涉VOCs產(chǎn)排的某個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供代生產(chǎn)加工的獨立法人實體工廠。共性工廠通過將同一產(chǎn)業(yè)或同一地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)加工或某一特定環(huán)節(jié)聚集于該工廠，實現(xiàn)集中生產(chǎn)、集中設(shè)計或集中處理。同時，共性工廠內(nèi)運用智能化、柔性化的制造技術(shù)，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，形成高效、集約的新型生產(chǎn)運營模式。

6.市級或以上重點項目包括納入重點項目計劃、重大項目庫、重點工業(yè)項目庫項目、“3.28”洽談會簽約項目。其中（1）市級或以上重點項目計劃項目是指由市級以上發(fā)展改革部門公布的納入年度重點項目計劃的建設(shè)項目，包括重點在建項目、前期預(yù)備項目等；（2）市重大項目庫項目是指經(jīng)市政府同意納入市重大項目庫的項目，市重大項目的前期工作由市政府重大項目前期工作協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室跟進(jìn)；（3）市重點工業(yè)項目庫是指由市級或以上工業(yè)和信息化部門推進(jìn)的中山市重點工業(yè)項目推進(jìn)計劃所指項目；（4）每年“3.28”洽談會簽約的招商引資項目。

建設(shè)單位需提供納入上述項目庫的證明材料，由審批部門核實。如上述項目庫實施動態(tài)調(diào)整，以送審環(huán)評文件時情況為準(zhǔn)。

7.低排放量規(guī)模以上項目是指VOCs排放量不大于100千克/年，且工業(yè)產(chǎn)值不小于2000萬元/年的項目。

8.本規(guī)定中所指的《高VOCs原輔材料不可替代性專家論證意見》須經(jīng)行業(yè)專家、環(huán)評專家、清潔生產(chǎn)專家組成的專家組出具。行業(yè)專家、環(huán)評專家、清潔生產(chǎn)專家則分指廣東省生態(tài)環(huán)境廳的“揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治專家?guī)臁薄ⅰ碍h(huán)境影響評價審查專家?guī)臁薄V東省工業(yè)和信息化廳的“清潔生產(chǎn)行業(yè)專家?guī)臁眱?nèi)專家。

第六章  頒布與實施

第 三十二 條   一類空氣區(qū)內(nèi)涉VOCs產(chǎn)排項目按《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定執(zhí)行，本規(guī)定中其他與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)指南等不一致時，應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)指南等執(zhí)行。

第三十 三 條   本規(guī)定自發(fā)布之日起實施，由中山市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)工作需要適時修訂。

第三十 四 條   本規(guī)定自發(fā)布之日計，有效期為三年。